動真格了！國家市場監管總局：冷庫、冷藏車需依法備案！溫度必須達（dá）標（biāo）

為貫徹落實國務院關於“放管（guǎn）服（fú）”工作部署和《國務（wù）院關於在全國推開“證（zhèng）照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）精（jīng）神，依照《中華（huá）人民共和（hé）國食品安全法》有關規定，市（shì）場監管總局組織修訂了《冷藏冷凍食品銷售質量安全（quán）監督管理辦（bàn）法（征求意（yì）見稿）》，現向（xiàng）社會公（gōng）開征求意見。歡迎各有關單（dān）位或個（gè）人提出修改意見，並於2019年7月3日前反饋市場監管總局，公（gōng）眾可通過以下途（tú）徑和方式提出意（yì）見：1．登陸中國政府法製信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見（jiàn）。2．通過電子郵件將意見發送至：spxsjg@sina.com，郵件主題請注明“《冷藏（cáng）冷凍（dòng）食品銷售質（zhì）量安全監督管（guǎn）理辦法（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。3．通過信函方式將意見（jiàn）寄至：北京市西城區展覽館路北露園1號，市場監管總局北露園辦公（gōng）區食品經營司（郵政編碼：100820），並請在信封上注明“《冷藏冷凍食品（pǐn）銷售（shòu）質量安全監督管理辦法（征（zhēng）求意見稿）》公開征（zhēng）集意見”字樣。國家市場監倉儲信息管（guǎn）理2019年6月4日附件一冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條為了保證冷（lěng）藏冷凍食品安（ān）全，規範（fàn）冷藏冷凍食品銷售行為，加強冷藏冷（lěng）凍食品銷售質量安全監督管理，根據《食品安全法》《食品安全法實（shí）施條例》等法律法規，製定本辦法。第（dì）二條冷藏冷凍食品銷售，以及（jí）銷售過（guò）程中相關貯（zhù）存、運（yùn）輸的質（zhì）量安全與監督管理適用本辦法。第三（sān）條冷藏冷（lěng）凍食品銷售質量安全工作應當遵循屬地負責、風險治理、社會共治的原則。第四條冷藏冷（lěng）凍食品銷售者、貯存者、運輸者應當依照法律、法規和食品安全（quán）標準從事（shì）相關經營活動，保證冷藏冷凍食品安全，誠信自律，對社會（huì）和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。第（dì）五條國家（jiā）市場監督管理總局負責指導全國冷藏冷凍食品銷售質量安（ān）全監督管理工作。各省、自治區、直轄市市場監督管（guǎn）理部門負責監督指（zhǐ）導本行（háng）政區域的冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管（guǎn）理工作。市、縣級市場監督管理部門負（fù）責實施本行政區域的冷（lěng）藏冷凍食品銷售質量安全（quán）監督管理工作。第六條（tiáo）冷藏冷凍食品相（xiàng）關行業協（xié）會應當加強行業（yè）自律，按（àn）照章程建立健全行業規範和獎懲機製（zhì），提供（gòng）冷（lěng）藏冷凍（dòng）食品安全信息、技術等服務，引導和督促（cù）冷藏冷凍食品銷售者依法經營（yíng），推動（dòng）行業誠信建設，宣傳、普（pǔ）及冷藏冷凍食品安全知識。第七條任何組織或者（zhě）個（gè）人有權向市場監督管理（lǐ）部門舉報（bào）冷藏冷凍食品銷售質量安全（quán）違法行為。第二章 冷（lěng）藏冷凍食品銷售、貯存、運輸（shū）者義務第八條從事冷藏冷（lěng）凍食品銷售，應當依（yī）法取得食品經營許可，依法不需要取得食品經營許可的除外，並（bìng）符合《食品安全法（fǎ）》第三（sān）十三條規定的經營條件以（yǐ）及下列要求：（一）具有與銷售、貯存、運輸的冷藏冷凍食品品種相適應的冷藏冷（lěng）凍食品貯（zhù）存場所（以下稱冷藏冷凍庫）、冷藏冷凍食品運輸設備（以下稱冷藏冷凍車）或冷藏冷凍設施、設備；（二（èr））冷藏冷凍庫、冷藏冷凍車以及冷（lěng）藏冷凍設施、設備，應當設有可正確顯示內部（bù）溫度的溫（wēn）度計，鼓勵設置外顯式溫度計；（三（sān））冷藏（cáng）、冷（lěng）凍設施設備應當有明顯的區分標識。第九條冷藏冷凍食品銷售者自有或租賃冷藏冷凍庫（kù）的，應（yīng）當在申請（qǐng）食品經營許可時，報告冷藏冷凍庫地址、貯（zhù）存能力等信息。租賃冷（lěng）藏冷凍庫的，還應當報告租賃的冷藏（cáng）冷凍庫法定代表人或者（zhě）負責人姓名、統一社會信用代碼、聯係（xì）方式等信息。自有或（huò）租賃的冷藏冷凍庫地址發生變化的，應當（dāng）在變化後10個工作日內（nèi）向原發（fā）證的市場監督管理（lǐ）部門報告。第十條冷（lěng）藏冷凍（dòng）食品銷售者租賃冷藏冷凍貯（zhù）存、運輸服（fú）務的，應當選（xuǎn）擇能夠保證食（shí）品安全的冷藏（cáng）冷凍食品貯（zhù）存、運輸者，按照（zhào）本辦法第九條要求報（bào）告相關信息，並履行下列義務：（一）應當查驗貯存者、運輸者的主體資（zī）質，並留存相關（guān）證明文件（jiàn）；建立貯存（cún）者、運輸者檔案，如實記錄貯存者、運輸者的名稱、地址、法（fǎ）定代表人或者負責（zé）人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼（mǎ）、聯係方式等信息；（二）應當（dāng）與冷藏冷凍貯存者、運輸者簽訂食品安全協議，明確雙方食品安全責任，或者在服務合同中單獨約定食品安全保障責任，明確保證冷藏冷凍食品安全所需的溫度等要求，並要求貯（zhù）存者、運輸者（zhě）提供貯存、運輸（shū）食品期間（jiān）的溫度記錄。第十一條冷（lěng）藏（cáng）冷凍食品銷售者不得存在下列行為：（一）貯存、運（yùn）輸、銷售《食品安全法》第（dì）三十四（sì）條規定的禁止生產（chǎn）經營（yíng）的食品；（二）貯存、運輸、銷售冷藏冷凍（dòng）食品不（bú）符合規（guī）定的溫度等條件；（三）貯存、運輸、銷售無國家海關部門出具的隨附合格證明材料（liào）的進口冷藏冷凍食品；（四（sì））貯存、運輸、銷售來（lái）源不明的冷（lěng）藏冷凍食品；（五）將解凍後的冷凍食品（pǐn）再（zài）次冷凍後貯存、銷售；（六）在貯存、運輸過程中添加非食用物質（zhì）和有毒有害物質；（七）將冷藏冷凍食品與有毒有（yǒu）害物品一同貯存、運輸；（八（bā））貯存、運輸非食品後未對冷藏（cáng）冷凍（dòng）庫、冷藏冷凍車進行清洗、消毒即貯存、運輸冷藏冷凍食品；（九（jiǔ））選擇不具備（bèi）相應冷藏冷凍條件的貯存者、運（yùn）輸者貯存、運輸冷藏冷凍食品；（十）貯存、運輸、銷售其他不符合法律、法規或（huò）者食品（pǐn）安全標準的冷藏冷凍（dòng）食品。第十二條冷藏冷凍食品銷售者應當（dāng）依照《食（shí）品安（ān）全法（fǎ）》的規定，建立食品安全（quán）追溯體係，保證冷藏冷凍食（shí）品可追溯。鼓勵冷藏（cáng）冷凍食品銷售者采用信息化（huà）手段采集、留存（cún）經營信息（xī）。第十三條冷藏冷（lěng）凍食品銷售企業應當按照《食品安全法》相關要求建立（lì）健全食品安全管理（lǐ）製度（dù），並保（bǎo）證各（gè）項製度有效運行。冷藏冷（lěng）凍食品銷售企業應（yīng）當配（pèi）備食品安全管理人（rén）員，並加強對其培訓和（hé）考（kǎo）核。冷藏冷凍食品銷售企業應當建立並執行從業人（rén）員培訓製度，定期組織從業人員開展食品安全知識培訓。第十（shí）四（sì）條冷藏冷凍食品銷售者應當建立並執行從業人員健（jiàn）康（kāng）管理製度（dù）。從（cóng）事接觸（chù）直接入口食品工作的食品銷售人員應當每年進行健康檢（jiǎn）查，取得健康證明後方可上崗工作（zuò）。第十五條冷（lěng）藏冷凍食品（pǐn）銷售者應（yīng）當建立食品安全自查製度，定期對冷藏冷凍食品安全狀況進（jìn）行檢查。自查的內容應當包括但不限於：銷售及貯存（cún）的冷（lěng）藏冷凍食品是否符（fú）合相關（guān）溫度和（hé）條件、感官性狀是否（fǒu）正常（cháng）、是否在保質期內，銷售及貯存冷藏冷凍食品的環境是否符合相關溫度和條（tiáo）件。經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，冷藏冷凍食品銷售者（zhě）應當立即（jí）采取整改措施（shī），有發生食品安全（quán）事故潛在風險的，應當立即停止經營活動，並向所在地（dì）縣級市場監（jiān）督管理部門（mén）報告（gào）。鼓勵冷藏冷凍食品銷售企業委托第三（sān）方機構對本單位的食品安全管理狀況進行評價。第十六條冷藏（cáng）冷凍食品（pǐn）銷售者采購冷（lěng）藏冷凍（dòng）食品，應當查驗供貨者的相關資質、許可證（zhèng）和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下（xià）稱合格證明文件），並查驗冷藏（cáng）冷凍食品的收貨溫度是否符合標簽標示或相關參照標準（zhǔn）的溫度條件。冷藏冷凍食品銷售企業應當建立冷藏冷凍食品進貨查驗記錄製度，如實記錄冷藏（cáng）冷（lěng）凍食品（pǐn）的名稱、規格、數量（liàng）、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期、保存條件（jiàn）以及（jí）供貨者名稱、地址、聯係方式等內容，並保存相關（guān）憑證。實行統一配送經營方（fāng）式的冷藏冷凍食品銷售企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的相關資質、許可證和冷藏冷（lěng）凍食品合格證明文件，進行食品進貨查驗並記（jì）錄（lù）查驗情況。所（suǒ）屬各銷售門店應當保存企業總部的配送（sòng）清單，並（bìng）能查（chá）詢到企業總部的進貨查驗記（jì）錄（lù）情況。相關記錄和（hé）憑證保存期限（xiàn）不（bú）得少於產品保質期（qī）滿後六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得（dé）少於二年。冷藏冷凍食用農產品的相關記錄和憑證保（bǎo）存期（qī）限不得少於六個月。第十七條冷藏冷凍食品銷售者應當按照保證食品安（ān）全的要求貯（zhù）存冷藏冷凍食品，保證所貯（zhù）存的食品（pǐn）持續符合食品安（ān）全標準：（一）定期檢查冷藏冷凍食品安全狀況，及（jí）時清理腐敗（bài）變質（zhì）、油（yóu）脂（zhī）酸敗、汙穢不潔或者感官性狀（zhuàng）異常、超過保（bǎo）質期（qī）的食品；（二）應當分區、分架、分類存放冷藏冷凍食品。貯存場（chǎng）所（suǒ）應當（dāng）設置足夠數量的存（cún）放（fàng）架，其結構（gòu）及位置能使貯存的冷（lěng）藏冷凍食（shí）品離牆離地（dì），距離地麵應當在250px以上，距離牆壁應當在250px以上。不得擠壓食品；（三）冷藏冷凍食品堆碼時，應當穩固且有空隙，便於空氣流通，維（wéi）持（chí）貯存場（chǎng）所內溫度的均勻性；（四）具有強烈揮（huī）發氣味和相互影響的冷藏冷凍食品應設專庫貯存，不得混放；（五（wǔ））使用自有冷藏冷凍庫（車）時，冷藏冷凍食品銷售者應（yīng）當（dāng）定期（qī）查驗冷藏冷凍庫（車）內環境溫度情況，檢查冷藏冷凍設備、設施運行狀況（kuàng），確保冷藏冷凍設備、設施持續符合保證冷藏冷凍食品安全（quán）所需的溫（wēn）度等要（yào）求；（六）定（dìng）期消毒、除霜、清潔和維護冷藏冷（lěng）凍（dòng）設備（bèi）、設施，保留相（xiàng）關校驗（yàn）、清潔、消毒（dú）、維護等記錄，相關記錄（lù）保存期限不少於二年。定期校準、維護溫度（dù）計，確保溫度計準確有效；（七）應對出庫的冷藏冷（lěng）凍食品進行（háng）檢（jiǎn）查，確保在保質（zhì）期（qī）內（nèi）感官性狀正常，且符合標示的溫度要求，並辦理出庫手續。貯存散裝冷藏冷凍食品，應當在貯存位置標（biāo）明食品的名稱、生產日（rì）期（qī）或（huò）者生產批號、保質期、保存溫度和條件、生產（chǎn）者名稱及聯係方式等（děng）內容（róng）。貯（zhù）存的冷藏（cáng）冷（lěng）凍食品出庫時（shí）應當（dāng）遵循先進先出的原則。第十八條冷藏冷凍食品銷售者應當按照冷藏冷凍食品標簽標示的警示標誌、警示說明或者注意事項的要求銷售冷藏冷凍食品，並符合本辦法第十七條第一款（kuǎn）的規定。銷售散裝冷藏冷凍食品和需要冷藏冷凍（dòng）的現製現售食品，應當在食品的容器、外包裝上標明冷藏冷凍食品的（de）名稱、生產日期或者生產批（pī）號、保質（zhì）期、保存溫度和條件以及生（shēng）產經（jīng）營者名稱、地（dì）址、聯係方式等內容。從事冷藏冷凍食品批發業務的銷售企業應當建立冷藏（cáng）冷（lěng）凍食品銷售（shòu）記錄製度，如實記錄批（pī）發冷藏冷凍食（shí）品的名稱、規格、數（shù）量、生產日期或者生產批號、保質期、保存溫度和條件、進貨日（rì）期以及購（gòu）貨者名稱、地（dì）址（zhǐ）、聯係方式等內容，並保存相關憑證。記錄和憑證保（bǎo）存期限應當符合本辦法第十六條第四款的規定。冷藏冷（lěng）凍食品銷售者應當將銷售場所的冷凍冷藏設備、設（shè）施所設置溫度計顯（xiǎn）示的溫度（dù）定期向消費者公示（shì）。第十九條冷藏冷（lěng）凍食品銷售者發現其經營的冷（lěng）藏冷凍食品不（bú）符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健（jiàn）康的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，並記錄（lù）停止經營和（hé）通知情況。冷藏冷凍食品（pǐn）生產（chǎn）者認為應當召回的，應當立即召回。由於冷藏冷凍食品銷售者的原因造成其經營的食（shí）品有以上情（qíng）形的，冷藏冷凍食（shí）品銷售者應當召（zhào）回。召回後應當依法予以處理（lǐ）。召回情況和處理情況應當及時向（xiàng）縣級以上市場監督管理部門（mén）報告。對（duì）應當召回而不主動召（zhào）回的，縣級以上市（shì）場監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。第二十條冷藏冷凍食品銷售者應當建立（lì）冷藏冷（lěng）凍食品全程溫度記錄製度，定期測定並記錄冷藏冷凍食品溫度，確保食品持續符合規定的溫度（dù）等條件。測定溫（wēn）度期間，盡可能減少食品的溫度變化。記錄保存期限（xiàn）應當符合本辦法第十六條第四款的（de）規定。第二十（shí）一條（tiáo）冷藏冷凍食品銷售企業應當就冷藏冷凍食品運輸和交付等過（guò）程製定質量控製要求並嚴（yán）格實（shí）施（shī），保證（zhèng）冷藏冷凍食品在運輸過程中持續符合保證食品安全所需的（de）溫度等（děng）要求。冷藏冷凍食品在貯存、運輸、銷售過程中發生場（chǎng）所變化（huà）的，應（yīng）當采取相應的（de）防護措施，減少食品的溫度變化（huà），確保冷藏冷凍食（shí）品持續符合保證食品（pǐn）安全所需的溫度等要求（qiú）。鼓勵大（dà）型食品經營企（qǐ）業和連鎖經營企業建設、完善停靠接卸冷（lěng）藏冷凍設施。鼓勵為冷藏冷凍庫配置溫控式（shì）封閉站（zhàn）台。第二十二（èr）條非食品生產（chǎn）經營者從事冷藏冷（lěng）凍食品貯存、運輸的，其貯存、運輸食品的容器、工具和設備應當（dāng）安全、無害，保持清潔，防止食品汙染，並符合第十七條第一款第二項（xiàng）至第六（liù）項的規定。不得從事本辦法第（dì）十一條（tiáo）規定的行為。第（dì）二十三條冷藏冷凍食品貯存、運輸服務提供者發現食（shí）品生產經營者不（bú）具備（bèi）經營資格的，應當立即停止提供（gòng）貯存、運輸（shū）服務；發現貯存、運輸的冷藏冷凍（dòng）食（shí）品不符合食品安全標準的或者有其他違法行為的，應當及時製止，並立即（jí）將有關情況報（bào）告所在地縣級市場監督管理部門。第二十四（sì）條進口的預（yù）包裝冷藏冷（lěng）凍食品應當有中（zhōng）文（wén）標簽。標簽應當符合《食品安全法》第九十七條的規定。銷售分裝的進口冷藏冷凍食品的（de），包裝標簽應當符合進口預包裝食品標簽有關規定，其中（zhōng）應當增加或包含分裝企業（yè）、分（fèn）裝時間、地點、保存（cún）條件、保質期等信（xìn）息，並保（bǎo）存不少於三件完整的原始包裝備查。貯存、運（yùn）輸、銷售進口的冷藏冷凍食（shí）品應（yīng）當符合本（běn）辦法規定。鼓勵冷（lěng）藏冷凍進口食品包裝加貼進口食品檢疫合格證（zhèng）明二（èr）維識別碼。第二十五條市場銷售冷藏冷（lěng）凍食用農產品貯存、運輸（shū）應當符合本辦法相關規定。第（dì）二（èr）十六條鼓勵冷藏冷凍食品銷售（shòu）企業、貯存企業、運（yùn）輸企業采用信息化手段對持續保證（zhèng）食品安（ān）全所需的（de）溫度等（děng）要求以及冷藏冷凍設備設施（shī）運行情況等進行實時監控，安裝溫度等自動控製（zhì）與記錄、傳感係統，明確監控的內容、範圍、對象和（hé）頻率。第三章 市場開辦（bàn）者義務第二（èr）十七條集中交易市場開辦（bàn）者、櫃台出租者、展銷會舉辦者應當依法查驗入（rù）場冷藏冷凍食品銷售者許可證，查（chá）驗入場冷藏冷凍食品貯存、運輸者主體資質證明材料。電子商務（wù）平台經營者應當對入網冷藏冷凍食（shí）品銷售者許可證，以及貯存者（zhě）、運輸者主（zhǔ）體資質證明等材料進行審查，如實（shí）記錄並及時更新。不能提供（gòng）相關許可證或主體資質證明材（cái）料的，不（bú）得入（rù）場或入（rù）網從事冷藏冷凍食品銷售（shòu）、貯存、運輸等經營活動。第二（èr）十八條集中交易市場開辦者、櫃台出租者、展（zhǎn）銷會舉辦者、電（diàn）子商務平台經（jīng）營者應當建立健全食（shí）品安全管理製度，督促冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者履行義務，加強冷藏冷凍食品安全風險防控。集中交易市場開（kāi）辦者、展銷會舉辦者、電子商務（wù）平（píng）台（tái）經營者主要負責人應當落實食（shí）品安全管理製度，對本市場（chǎng）或本平台的（de）冷藏冷凍食品安全工作全麵負責。集中交易市場開辦者、展銷（xiāo）會舉辦者應當配備專職或者兼職食品安全管理人員，明確其（qí）食品安全管理責任，組（zǔ）織食品（pǐn）安全知識培訓。電子商務平台經營者應當設置（zhì）專門的網絡食品（pǐn）安全管理機構或（huò）者指定專職食品安全管理人員，對平（píng）台上（shàng）的食品經營行為及信息進行檢查。集中交易市場開（kāi）辦者、展銷會（huì）舉辦者、電子商務平台經營者應當（dāng）製定食品安全事故處置方案，根據冷藏冷凍食品風險程度確（què）定檢（jiǎn）查重點、方式、頻次等，定期檢查（chá）食品安全事故（gù）防範措施落實情況，及（jí）時消（xiāo）除冷藏冷（lěng）凍食品（pǐn）安全隱患。第二十九條集中交易市場開辦者、櫃台出租者、展（zhǎn）銷會（huì）舉辦者應當如實向所在地縣級市場監督管理部門報告市場或展銷會名稱、住所、類型（xíng）、法定代表（biǎo）人或者負責人姓名、食品安全管理製度、冷藏冷凍食品主要種類、冷藏冷（lěng）凍庫數量以及貯存能力等信息。電子商務（wù）平台經營者應當在通信主管部門批準後30個工作日內，向所在地省級市場監督管理部門備案（àn），取得備案號。第三十條集中交易市場開辦（bàn）者、櫃台出（chū）租者、展銷會舉辦（bàn）者、電子商務平台經（jīng）營者應當（dāng）建立冷藏冷凍食（shí）品銷售者、貯存者、運輸（shū）者檔案，如實記（jì）錄（lù）銷售者、貯（zhù）存者、運輸者名稱或者姓名、社會信（xìn）用代碼或者身份（fèn）證號碼、聯（lián）係方式、住所、冷藏冷凍食品主要品種等信息。查驗（yàn）並留存銷售者、貯存者、運輸（shū）者的社會信用代碼或者身份證複印件。檔案信息應當及時更新，保證其準確性、真實性和完整性（xìng）。檔案信息保存期限不少於銷售者、貯存者、運輸者停止經（jīng）營後6個月。第（dì）三十一條集中交易市場開辦者、櫃台出租（zū）者、展銷（xiāo）會舉辦（bàn）者應當建立冷藏（cáng）冷凍食品檢查製度，對銷售者、貯存者的銷售、貯存環境和條件以及冷藏冷凍食品安全狀況進行檢查。集（jí）中交易市場開辦者、櫃台出租者、展（zhǎn）銷會開辦者、電子商務平台經（jīng）營者在檢查過程中發現存在冷藏冷凍食品（pǐn）不符合食品安（ān）全標準（zhǔn）等違法行為的，應當及（jí）時製止，並向所在地縣級市場監督（dū）管理部門（mén）報告（gào）。第三十二條批發市場開辦者、電子商務平台經營者應當與入場或入（rù）網冷藏冷凍（dòng）食品銷售者、貯存（cún）者（zhě）簽訂食品安全協議，明確雙方食品安全權利義務；未簽訂食品安全協（xié）議的，不得（dé）進入（rù）批發市場或電子（zǐ）商務平（píng）台進行銷（xiāo）售、貯存冷藏冷凍食品。鼓（gǔ）勵零售市場開辦者與入場冷（lěng）藏冷凍食品銷售（shòu）者、貯存者（zhě）簽訂（dìng）食品安全協議，明確雙方（fāng）食品安全權利義務。第（dì）三十（shí）三條電子商務平（píng）台（tái）經營者應當建立入網冷藏冷凍食品銷售者審查登記、食品安全自（zì）查、食品安全違法行為製止及報告、嚴重違法行為平台服務停止（zhǐ）、食品安全投訴舉報處理等製度，並在網（wǎng）絡（luò）平台上予（yǔ）以公開。第三十四條電（diàn）子商務平台經營者應當記錄（lù）、保存冷藏冷凍食品交易信息，保存時間（jiān）不得少於產品保質期滿後6個月；沒有明確保質期的，保（bǎo）存時間不得少於2年。第四章 監督管理第三十五條縣級以上地方市場監督（dū）管理（lǐ）部門應當根據日常監督檢查、食品安全風（fēng）險監測、風險評估結（jié）果和食品安全狀況（kuàng）等，確定冷藏冷凍（dòng）食品銷售者（zhě）風險等級，明（míng）確（què）監督管理的重點、方式（shì）和頻次，實施動態管理。縣級以上地方市場監督管（guǎn）理部門應當記錄、匯總（zǒng）、分析冷藏冷凍食品銷售安全信息，完善（shàn）監督檢查（chá）措施，防範食品安全風險。第三十六條市場監督管理部門在（zài）履行（háng）監督管理（lǐ）職責時，有權采取以下措施：（一）進入冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸等場所實（shí）施現場檢查；（二）對銷售、貯存（cún）、運輸的冷藏冷凍食品進行抽樣檢驗；（三）向當事人和其他有關人員調查了解與冷藏冷（lěng）凍食品銷售、貯存、運輸活動和質量安全有關的情況；（四）檢查冷藏冷（lěng）凍食品銷售者食品安全管理製度落實情況，查閱（yuè）、複製有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；（五）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據（jù）證明存在安全隱患以及用於違法生產經營的冷藏冷凍食品及（jí）工具設備；（六）查封違法從事冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸（shū）的場所、設施設（shè）備等。冷藏冷（lěng）凍食品銷售者、貯存者、運輸者應當依（yī）法配合市場監督管理部門實施監督檢查，按照要求提供並公開冷藏冷凍（dòng）食品安全相關資料，不得拒絕、阻撓。第三十七條縣級以上地方市場監督管（guǎn）理部門應當建立冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、集中交易（yì）市場開辦者、電子商務（wù）平台經營者等（děng）食品安（ān）全信用檔案，記錄許可頒發、日（rì）常監督檢查結果、違法行為查處等情（qíng）況，依法向社會公布並（bìng）實時更新（xīn）。對有不（bú）良（liáng）信用的冷藏冷凍食（shí）品銷售者、貯（zhù）存者、集中交易市場（chǎng）開辦者、電子商務平台經營者等增加監督檢（jiǎn）查頻次，對違法（fǎ）行為情節嚴重（chóng）的銷售者、貯存者、集中交易市（shì）場開辦者（zhě）、電子商務平台經（jīng）營者及其主要（yào）負責人和其他直接責任人的相關信息，納入信用信息公示係統，依法（fǎ）實施聯合懲戒。第三十八條縣級以（yǐ）上市（shì）場監督管理部門應當對冷藏（cáng）冷凍食品（pǐn）銷（xiāo）售企業（yè）食品安全（quán）管理人員隨機進（jìn）行監（jiān）督抽（chōu）查考核並公布考核情況。第三十九條對存在（zài）食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上地方市場（chǎng）監督管理部門可以對冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者、集中交易市場開辦者、電子商務平台經營者等法人代表（biǎo）或主要負責人進行責任約談。冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者、集中交易市場開辦者、電子商務平台經營者等（děng）應當立即采取措施，進行整改，消（xiāo）除隱患。責任約談情況和（hé）整改情況應當納入食（shí）品安全信（xìn）用檔案。第（dì）四十條縣級以上地方市場監（jiān）督管理部門應當將冷藏冷凍食（shí）品監督抽檢納入年度檢驗檢測工作計劃，對冷藏冷凍食品進行定期或（huò）者不定期抽樣檢（jiǎn）驗，並依據有關規定公布檢驗結果（guǒ）。市場監督管理部門在食品安全監督管理工（gōng）作中可以采用國家規定的快速檢測方法對冷藏冷凍食品進行（háng）抽查檢測。抽查檢測結果表明冷藏冷凍食品可能（néng）存在質量安全隱患的，銷售者、貯存者、運輸者應（yīng）當暫停經營活動（dòng）。對抽查檢測結果表明可能不符合（hé）食品安全標準的冷藏冷凍食品，應當依法進行檢驗。抽查檢測結果（guǒ）確定有關冷藏（cáng）冷凍食品（pǐn）不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的（de）依據。第四十一條縣級以上地方市場監督管理部門應當公布投訴舉報電話、電（diàn）子郵箱（xiāng）地址等，接受谘詢、投（tóu）訴、舉報。接到（dào）谘詢、投訴、舉報，對屬於本部門職責的，應當受理並在法定期限內及時答（dá）複、核實、處（chù）理；對不屬於本部門職（zhí）責的（de），應當移交有權（quán）處理的部門並書麵通知谘詢、投訴、舉報人。對查證屬（shǔ）實的舉報，給予舉報人獎勵。第四十二（èr）條縣級以上地方市場監督管理部（bù）門應當依據職責公布（bù）冷藏冷凍食品監督管理信息。公布冷藏冷凍食品監督管理信息，應當做到準確、及時、客觀，並進行必要的解釋說（shuō）明（míng），避免（miǎn）誤導消費者和社會輿（yú）論。第四十（shí）三條冷藏冷凍食品銷售者自有或租賃的冷（lěng）藏冷凍庫不在銷售地所屬轄區的（de），屬地市場監督管理部門應當在收到冷藏冷凍食品銷售者關於冷藏冷凍庫（kù）相關報（bào）備信息後10個工作日內，通報冷藏（cáng）冷凍（dòng）庫所在地市場（chǎng）監（jiān）督管理部門。縣級以上地方市場監督管（guǎn）理部門在冷藏冷凍食品（pǐn）銷售、貯存、運輸場所（suǒ）發現本辦法第十（shí）一條禁止銷售的冷藏冷凍食品的，在依（yī）法處理的（de）同時，應當及時追（zhuī）查冷藏冷凍食（shí）品來源和流向，查明原因、控製風險並報告（gào）上級市場監督管理部門（mén），同時通（tōng）報所涉地市場監督管理部門；涉及種植養殖和進出口環節的，還（hái）應當通報相關農業農村部門和海關部門。發現（xiàn）涉嫌（xián）違法（fǎ）犯罪的，應當按規定（dìng）將案件移送（sòng）公安機關依法處（chù）理。第四十四條縣級以上地方市場監督管理部門（mén）應當會同公安、交通運（yùn）輸、農業農村、商務（wù）、衛生健康（kāng）、海關等部門建立執法協作、信息交流等協調機製，相互通報獲知的冷藏冷凍食品風險監測、風險評估、監（jiān）督檢（jiǎn）查、抽檢檢驗、食品（pǐn）安全事故、案件查處等信息。第四十五條縣級以上地方市場（chǎng）監（jiān）督管理部門應（yīng）當會同相關（guān）部（bù）門建立健全失信聯合懲戒機製，對存在嚴重失信（xìn）行為的冷（lěng）藏冷凍食品銷售（shòu）、貯存、運輸者以及市場開辦者實施聯合懲（chéng）戒。第五章 法律責任第四十六條（tiáo）違反本辦法相關規定（dìng），《食品安全法》等法律法規已明確法律責任的，依照其規定。第四十七條食品銷售者自有或租賃的冷藏冷凍（dòng）庫（kù）地址發生變化（huà），未（wèi）按規（guī）定報（bào）告的，由原發證的（de）市場監督（dū）管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，並處2000元以下罰款。第四（sì）十八條違反本辦法第十條規定，冷藏冷凍食品（pǐn）銷售者未（wèi）按要求選擇貯存者、運輸者的，未簽訂食品安（ān）全協議或者服（fú）務合同中未約（yuē）定食品安全保障責（zé）任的，由縣（xiàn）級以上地方（fāng）市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。第四十九條違反本辦法第（dì）八條規定，冷藏冷凍食品銷售者未按要求配備與銷售（shòu）品種相適（shì）應（yīng）的冷（lěng）藏冷（lěng）凍庫（kù）、冷藏冷凍車或冷藏冷凍設施、設備，或使用過程中溫度和（hé）環境（jìng）等不符合相關（guān）要求的，由縣級以上地方市場監督（dū）管理部門按照《食品安全法（fǎ）》第一百三十二條的規定進行處（chù）罰。第五十（shí）條違反本辦法（fǎ）第十一條規定，冷藏冷凍（dòng）食（shí）品銷售者存在相關禁止行為（wéi）的，由縣級以上地方市場監督管理部門按照《食品安全法》第一百二十六條的規定進行處罰。第五十一條違反本辦法第十五條規定，冷藏冷凍食品銷（xiāo）售（shòu）者未建立食品安全（quán）自查製度，未定期對冷藏冷凍食品狀況進行檢查，由縣（xiàn）級以上地方市場監督管理部門按照《食品安全法》第一百二十六條的規定進行處罰。第五十二（èr）條違反本辦法第十六條第三款規定，實行統一配送經營方式的（de）冷藏冷凍（dòng）食品（pǐn）銷售企業，所屬各銷售門（mén）店（diàn）未保存總部的配送清單，且不能查（chá）詢到企業總部的進貨查驗記錄情（qíng）況的，由縣（xiàn）級以上地方市場監督管理部門按照（zhào）《食品安全法》第（dì）一百（bǎi）二十（shí）六條的規定進行處罰。第五十（shí）三條（tiáo）冷藏（cáng）冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者違反本辦法第十七條（tiáo）第一（yī）款第六項規（guī）定，未按要求定期消毒、除霜、清潔和（hé）維護冷（lěng）藏冷凍（dòng）設備、設施，並保留相關記錄的，由縣級以上市場監督管理部門責令改（gǎi）正，給予警告（gào）；拒不（bú）改（gǎi）正的，處5000元以上3萬元以（yǐ）下（xià）罰款。第五十四條違反本辦法第二十條規定，冷藏冷（lěng）凍食品銷售者未建立冷（lěng）藏冷凍食品全程溫度記錄製度，未定期測定並記錄（lù）冷藏冷凍食品溫（wēn）度，由縣級以上市場監督（dū）管理部門（mén）責令改正，給予警告（gào）；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。第五十五條違（wéi）反本辦法第二十（shí）一條規定，冷藏冷凍（dòng）食品（pǐn）銷售（shòu）企業未製定（dìng）冷藏冷凍（dòng）食品運（yùn）輸和交付等過程質量（liàng）控（kòng）製要求，由縣級以上市場監督管理部門責令改正，給予警告（gào）；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。第五十六（liù）條違反本辦法第二十二條規定（dìng），非食品生產經營者未按要求進行冷藏冷凍（dòng）食（shí）品貯存、運輸的，由縣（xiàn）級以上地方市場監督管理部門按照《食品（pǐn）安全法》第一百三十二條（tiáo）的規定（dìng）進行處（chù）罰（fá）。第（dì）五十七條違反本辦法第二十三條規定，冷藏冷凍食品（pǐn）貯存者、運輸者明知食品生產經（jīng）營（yíng）者未取得食（shí）品（pǐn）生產經（jīng）營許可仍為其提供（gòng）冷藏冷凍庫或者其他條件的，由縣級以上地方市場監督管理部門按照《食品安全法》第一百二十二條第二款的規定進行處罰。第五十八條違反（fǎn）本辦法第（dì）二十四條規（guī）定（dìng），冷藏（cáng）冷凍食品經營者銷售分裝的進口冷藏冷凍食品，包裝標簽不符合進（jìn）口預包裝食（shí）品標簽有關規定，缺少分裝企業、分裝時間、地點、保存條（tiáo）件、保質期（qī）等（děng）信息，未保（bǎo）存不少於三件完整的原始包裝的，由縣級以上地方（fāng）市場（chǎng）監督管理部（bù）門按照《食品安（ān）全法》第一百二十五條的規定進行處罰。第（dì）五十九（jiǔ）條違反本辦法第二十七（qī）條規定，集中交易市場開辦者、櫃台出租者、展銷會開辦者、電子商務平台經營（yíng）者（zhě）允許未依法取得許可或無合法主體資質的冷藏冷（lěng）凍食品（pǐn）銷（xiāo）售者、貯存者、運輸者入場或入網開展經營活動，由縣級以上地方市場監督管理部門按照《食品安全法》第（dì）一百三十條第一款的規定進（jìn）行（háng）處罰。第六十條集中交易市場開（kāi）辦者、櫃台出租者、展銷會開辦者、電子商務平台經營者違反本辦法規定，有下列情形（xíng）之一的，由縣級以上地方（fāng）市場監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以（yǐ）下罰款：（一（yī））未建立或（huò）者落實食品安全管理製度的；（二）未按要求（qiú）配（pèi）備食品安全管理人（rén）員，或者未組織食品安全知識培訓（xùn）的；（三）未（wèi）製定食品安（ān）全事故處置方案的（de）；（四）環境、設施、設備等（děng）不符合有關冷藏冷凍食品安全要求（qiú）的（de）；（五）未按要求建立入場或入網冷藏冷凍食品銷售者、貯存者、運輸者檔案，或者未按要求保存（cún）和更新（xīn）檔案的；（六）未（wèi）如實向所在地縣級（jí）市（shì）場監督管理部門報告市（shì）場、展會、櫃台基（jī）本信息的，未按要求（qiú）備案電子商務平台經營者相關信息的；（七）未查驗並留存入場（chǎng）或入網冷（lěng）藏冷凍食品銷售（shòu）者、貯存者、運（yùn）輸者（zhě）的社會信用代碼或者身份證複印（yìn）件的；（八）發現冷藏（cáng）冷凍食品不符合食品安全標準等（děng）違法行為，未及時製止並報告所（suǒ）在地縣級市場監督管理部門的。第六十一條批發市場開辦者、電子商務平台經營（yíng）者違反（fǎn）本（běn）辦法第三十二條第一（yī）款規定，未與入場或入網冷藏冷凍食品銷售者、貯存者簽訂（dìng）食品安全協議（yì），由縣級（jí）以上地（dì）方（fāng）市場（chǎng）監督管理部門責（zé）令改正，給予警告（gào）；拒不改正的，處1萬元以上3萬（wàn）元以下罰款（kuǎn）。第六十二條明知他人無證經營冷藏（cáng）冷凍食品，而為其提供（gòng）經營場所或者其他條件的，由縣級以上地方市（shì）場（chǎng）監督管理部門按照《食品安全法》第一百二十二條第（dì）二款（kuǎn）的規定進行處罰。第六十三條縣級以上地方（fāng）市場監督（dū）管理（lǐ）部門不履（lǚ）行冷藏冷凍食品銷售安全監督管理職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究直接負責的主管人員和（hé）其他（tā）直接責任人員（yuán）的行政（zhèng）責任。第六章 附則第六十五條冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸溫度等要求按照相關國（guó）家標準執行。第六（liù）十六條冷藏冷凍食用農產品銷售、入網（wǎng）冷（lěng）藏冷凍食品（pǐn）銷售安全管理以及電子商務平台經營者管理，本（běn）辦法未（wèi）做規定的，適用（yòng）其他（tā）相關法（fǎ）律、法規的規定。第六十七條本辦法由國家市場監督管理（lǐ）總局負責解釋。第六十八條本辦法自發布之日起實施。附件二《冷藏冷凍食品銷售質量安（ān）全監督管理辦法（征求意見稿）》起草說明為切實加強冷藏冷凍食（shí）品監管，保障冷藏冷凍食品（pǐn）銷售質量安全，根據2019年立法工作計劃要求，市場監管總局組織起草了《冷藏冷凍食品銷售（shòu）質量安（ān）全監督管理辦法（征求意見（jiàn）稿）》（以下簡（jiǎn）稱《管理辦法》）。一、製定的必要性（xìng）中共中央、國務院《關於深化（huà）改革加強食品安全工作的意（yì）見（jiàn）》明確指出，食品（pǐn）安全關係人民群眾身（shēn）體健康和生命安全，關係中華民族未來，必須用“四個最嚴”的要（yào）求，進一步加強食品（pǐn）安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，提升人民（mín）群眾的獲得感、幸福感、安全感。製定（dìng）《管理辦法》，一（yī）方麵，是完善監管製度的必然要求。近年出（chū）現的僵屍肉事件（jiàn）、思念湯圓事件、南京六合腐爛凍肉事件等，從（cóng）不同方麵反映出冷藏冷凍食品管理（lǐ）存（cún）在一（yī）定（dìng）的盲區和漏洞。盡快出台《管理辦法》，督促經營者落（luò）實主體責任，讓冷藏冷凍（dòng）食品銷售質量安全監管有（yǒu）法可依（yī），是落實“四個（gè）最（zuì）嚴”的有力措施。另（lìng）一方麵，是推動產業健康發展的客觀需要。隨著食品生產技術革新（xīn），食（shí）品消費模式升級，老百姓對於冷藏冷凍食品的需求與日俱增。供與需的同步增長（zhǎng），對冷藏冷凍食品銷售管理提出了更高要求，隻有規範化、標準（zhǔn）化、精細化，才能使冷藏冷凍食品的質量安全得到有（yǒu）效保障。二、起草思（sī）路《管理辦法》主要遵循屬地負責、風險治理、社會共治的原則，進一步明確和夯實冷藏冷凍食品銷售者（zhě）及運輸者、貯（zhù）存者、市場開辦者等利益相關方（fāng）的食品安全主（zhǔ）體責任，為食品銷售安全監管提供依據。三、起草過程2017年，原食品藥品監管總局啟動《管理辦法》相關課題研究工作，通（tōng）過座談會、調（diào）查問（wèn）卷、文獻查詢等方式，形成研究報告。2018年9月，為回應地方監管急需，市場監管總局（jú）印發了《關於加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》（市（shì）監食經〔2018〕58號），結（jié）合通知貫徹實施情況，起草形（xíng）成《管理辦法（fǎ）》初稿。此後，市場監管總局多次召開征求意見座談會，聽取行業協會意見（jiàn）建（jiàn）議（yì），並征（zhēng）求了市場監管係統意（yì）見（jiàn）。經對意見建議進行匯總梳理（lǐ），形成《管理辦法》征求意見稿。四、主要內容《管理辦法》共六章68條。第一章總則，主（zhǔ）要規定了目的依據、適用範圍、工作原則、各方義務責任總體要求、投訴舉報責任等內（nèi）容。第二章冷藏冷凍食品銷（xiāo）售、貯存、運輸者義務，對冷藏冷凍食品經營（yíng）者規定了經營（yíng）許可、報告、租賃、禁止銷售等12項義務；對冷（lěng）藏冷凍食品經營企（qǐ）業規定了管理製度和管理人員、進（jìn）貨查（chá）驗記錄製度（dù）、運輸過程控製等4項義務；對非（fēi）食品生產經營者、停止服務、進口食品、食（shí）用農產品、鼓勵信息化等內容進行（háng）明確。第三章市場開辦者義務，主（zhǔ）要規（guī）定了市場查驗、管理製度和管理人員、報告（gào）、檔案建立、檢查製（zhì）度、食品安全協議、平台管（guǎn）理（lǐ）製度、交易信息記錄保存等內容。第四章監督管理，主要規（guī）定了風險分級、檢查權力（lì）、信用管理、抽查考核、責任約談、監督抽檢、投訴舉報、信息公布、通報移送、部門協調、信（xìn）用聯合懲戒等內容。第五章法律責任，主（zhǔ）要針對責（zé）任義務明確了（le）相關法律責任。第六章附則，主要明確了名詞解釋、參照內容、適（shì）用規定、解釋權力和實施時間等（děng）內容。